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新華社北京3月12日電
政府工作報告
——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表
大會第二次會議上
國務院總理 李強
各位代表:
現在,我代表國務院,向大會報告政府工作,請予審議,并請全國政協委員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年,是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,是本屆政府依法履職的第一年。面對異常復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務,以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民,頂住外部壓力、克服內部困難,付出艱辛努力,新冠疫情防控實現平穩轉段、取得重大決定性勝利,全年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成,高質量發展扎實推進,社會大局保持穩定,全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。
——經濟總體回升向好。國內生產總值超過126萬億元,增長5.2%,增速居世界主要經濟體前列。城鎮新增就業1244萬人,城鎮調查失業率平均為5.2%。居民消費價格上漲0.2%。國際收支基本平衡。
——現代化產業體系建設取得重要進展。傳統產業加快轉型升級,戰略性新興產業蓬勃發展,未來產業有序布局,先進制造業和現代服務業深度融合,一批重大產業創新成果達到國際先進水平。國產大飛機C919投入商業運營,國產大型郵輪成功建造,新能源汽車產銷量占全球比重超過60%。
——科技創新實現新的突破。國家實驗室體系建設有力推進。關鍵核心技術攻關成果豐碩,航空發動機、燃氣輪機、第四代核電機組等高端裝備研制取得長足進展,人工智能、量子技術等前沿領域創新成果不斷涌現。技術合同成交額增長28.6%。創新驅動發展能力持續提升。
——改革開放向縱深推進。新一輪機構改革中央層面基本完成,地方層面有序展開。加強全國統一大市場建設。實施國有企業改革深化提升行動,出臺促進民營經濟發展壯大政策。自貿試驗區建設布局進一步完善。出口占國際市場份額保持穩定,實際使用外資結構優化,共建“一帶一路”的國際影響力、感召力更為彰顯。
——安全發展基礎鞏固夯實。糧食產量1.39萬億斤,再創歷史新高。能源資源供應穩定。重要產業鏈供應鏈自主可控能力提升。經濟金融重點領域風險穩步化解?,F代化基礎設施建設不斷加強。
——生態環境質量穩中改善。污染防治攻堅戰深入開展,主要污染物排放量繼續下降,地表水和近岸海域水質持續好轉?!叭薄惫こ坦詰鹑鎲???稍偕茉窗l電裝機規模歷史性超過火電,全年新增裝機超過全球一半。
——民生保障有力有效。居民人均可支配收入增長6.1%,城鄉居民收入差距繼續縮小。脫貧攻堅成果鞏固拓展,脫貧地區農村居民收入增長8.4%。加大義務教育、基本養老、基本醫療等財政補助力度,擴大救助保障對象范圍。提高“一老一小”個人所得稅專項附加扣除標準,6600多萬納稅人受益。加強城鎮老舊小區改造和保障性住房供給,惠及上千萬家庭。
回顧過去一年,多重困難挑戰交織疊加,我國經濟波浪式發展、曲折式前進,成績來之不易。從國際看,世界經濟復蘇乏力,地緣政治沖突加劇,保護主義、單邊主義上升,外部環境對我國發展的不利影響持續加大。從國內看,經歷三年新冠疫情沖擊,經濟恢復發展本身有不少難題,長期積累的深層次矛盾加速顯現,很多新情況新問題又接踵而至。外需下滑和內需不足碰頭,周期性和結構性問題并存,一些地方的房地產、地方債務、中小金融機構等風險隱患凸顯,部分地區遭受洪澇、臺風、地震等嚴重自然災害。在這種情況下,政策抉擇和工作推進面臨的兩難多難問題明顯增加。經過全國上下共同努力,不僅實現了全年預期發展目標,許多方面還出現積極向好變化。特別是我們深化了新時代做好經濟工作的規律性認識,積累了克服重大困難的寶貴經驗。實踐充分表明,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰勝任何艱難險阻,中國發展必將長風破浪、未來可期!
一年來,我們深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,按照黨中央決策部署,主要做了以下工作。
一是加大宏觀調控力度,推動經濟運行持續好轉。針對嚴峻挑戰和疫后經濟恢復特點,我們統籌穩增長和增后勁,突出固本培元,注重精準施策,把握宏觀調控時、度、效,加強逆周期調節,不搞“大水漫灌”和短期強刺激,更多在推動高質量發展上用力,全年經濟運行呈現前低中高后穩態勢。圍繞擴大內需、優化結構、提振信心、防范化解風險,延續優化一批階段性政策,及時推出一批新政策,打出有力有效的政策組合拳。財政政策加力提效,加強重點領域支出保障,全年新增稅費優惠超過2.2萬億元,增發1萬億元國債支持災后恢復重建、提升防災減災救災能力。貨幣政策精準有力,兩次降低存款準備金率、兩次下調政策利率,科技創新、先進制造、普惠小微、綠色發展等貸款大幅增長。出臺支持汽車、家居、電子產品、旅游等消費政策,大宗消費穩步回升,生活服務消費加快恢復。發揮政府投資撬動作用,制定促進民間投資政策,能源、水利等基礎設施和制造業投資較快增長。因城施策優化房地產調控,推動降低房貸成本,積極推進保交樓工作。制定實施一攬子化解地方債務方案,分類處置金融風險,守住了不發生系統性風險的底線。
二是依靠創新引領產業升級,增強城鄉區域發展新動能。強化國家戰略科技力量,加快實施重大科技項目。全面部署推進新型工業化。出臺穩定工業經濟運行、支持先進制造業舉措,提高重點行業企業研發費用加計扣除比例,推動重點產業鏈高質量發展,工業企業利潤由降轉升。數字經濟加快發展,5G用戶普及率超過50%。深入實施新型城鎮化戰略,進一步放寬放開城市落戶條件,增強縣城綜合承載能力,常住人口城鎮化率提高到66.2%。強化農業發展支持政策,有力開展抗災奪豐收,實施新一輪千億斤糧食產能提升行動,鄉村振興扎實推進。完善區域協調發展體制機制,在落實區域重大戰略方面推出一批新舉措,實施一批重大項目,區域發展協調性、平衡性不斷增強。
三是深化改革擴大開放,持續改善營商環境。出臺建設全國統一大市場總體工作方案,清理一批妨礙公平競爭的政策規定。分別推出支持國有企業、民營企業、外資企業發展政策,建立政企常態化溝通交流機制,開展清理拖欠企業賬款專項行動,加強違規收費整治。深化財稅金融、農業農村、生態環保等領域改革。推動外貿穩規模、優結構,電動汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”出口增長近30%。完善吸引外資政策,拓展制度型開放。扎實推進共建“一帶一路”高質量發展,與共建國家貿易投資較快增長。
四是強化生態環境保護治理,加快發展方式綠色轉型。深入推進美麗中國建設。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加快實施重要生態系統保護和修復重大工程。抓好水土流失、荒漠化綜合防治。加強生態環保督察。制定支持綠色低碳產業發展政策。推進重點行業超低排放改造。啟動首批碳達峰試點城市和園區建設。積極參與和推動全球氣候治理。
五是著力抓好民生保障,推進社會事業發展。聚焦群眾關切,辦好民生實事。高度重視穩就業,出臺支持企業穩崗拓崗政策,加強高校畢業生等重點群體就業促進服務,脫貧人口務工規模超過3300萬。強化義務教育薄弱環節建設,做好“雙減”工作,國家助學貸款提標降息惠及1100多萬學生。落實新冠病毒感染“乙類乙管”措施,扎實做好流感、支原體肺炎等傳染病防治。實施職工醫保普通門診統籌。加強社區綜合服務設施建設,大力發展老年助餐服務。提高優撫標準。強化困難群眾兜底保障。有效應對海河等流域特大洪澇災害,做好甘肅積石山地震等搶險救援,加強災后恢復重建。推動文化傳承發展,旅游市場全面恢復。群眾體育蓬勃開展,成都大運會、杭州亞運會和亞殘運會成功舉辦,我國體育健兒勇創佳績。
六是全面加強政府建設,大力提升治理效能。堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,當好貫徹黨中央決策部署的執行者、行動派、實干家。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。堅持把政治建設擺在首位,全面提高政府履職能力。深入推進法治政府建設。提請全國人大常委會審議法律議案10件,制定修訂行政法規25部,實施提升行政執法質量三年行動。自覺依法接受監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。注重調查研究,努力使政策和工作符合實際、貼近群眾。優化督查工作機制。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規定精神,持續糾治“四風”,有力推進金融單位、國有企業等巡視整改工作。創新和完善城鄉基層治理。扎實做好信訪工作。狠抓安全生產和應急管理,開展重大事故隱患專項排查整治。推動完善國家安全體系。加強社會治安綜合治理,有效打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動,平安中國建設取得新進展。
一年來,中國特色大國外交全面推進。習近平主席等黨和國家領導人出訪多國,出席金磚國家領導人會晤、亞太經合組織領導人非正式會議、東亞合作領導人系列會議等重大多雙邊活動。成功舉辦中國-中亞峰會、第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大主場外交活動。推動構建人類命運共同體,落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議,深化拓展全球伙伴關系,在解決國際和地區熱點問題中發揮積極建設性作用。中國為促進世界和平與發展作出了重要貢獻。
各位代表!
過去一年取得的成績,根本在于習近平總書記領航掌舵,在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院,向全國各族人民,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,表示衷心感謝!向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞,表示衷心感謝!向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友,表示衷心感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒看到面臨的困難和挑戰。世界經濟增長動能不足,地區熱點問題頻發,外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。我國經濟持續回升向好的基礎還不穩固,有效需求不足,部分行業產能過剩,社會預期偏弱,風險隱患仍然較多,國內大循環存在堵點,國際循環存在干擾。部分中小企業和個體工商戶經營困難。就業總量壓力和結構性矛盾并存,公共服務仍有不少短板。一些地方基層財力比較緊張??萍紕撔履芰€不強。重點領域改革仍有不少硬骨頭要啃。生態環境保護治理任重道遠。安全生產的薄弱環節不容忽視。政府工作存在不足,形式主義、官僚主義現象仍較突出,一些改革發展舉措落實不到位。有的干部缺乏擔當實干精神,消極避責、做表面文章。一些領域腐敗問題仍然多發。我們一定直面問題和挑戰,盡心竭力做好工作,決不辜負人民期待和重托!
二、2024年經濟社會發展總體要求和政策取向
今年是中華人民共和國成立75周年,是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。做好政府工作,要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神,按照中央經濟工作會議部署,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,著力推動高質量發展,全面深化改革開放,推動高水平科技自立自強,加大宏觀調控力度,統籌擴大內需和深化供給側結構性改革,統籌新型城鎮化和鄉村全面振興,統籌高質量發展和高水平安全,切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期,鞏固和增強經濟回升向好態勢,持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長,增進民生福祉,保持社會穩定,以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。
綜合分析研判,今年我國發展面臨的環境仍是戰略機遇和風險挑戰并存,有利條件強于不利因素。我國具有顯著的制度優勢、超大規模市場的需求優勢、產業體系完備的供給優勢、高素質勞動者眾多的人才優勢,科技創新能力在持續提升,新產業、新模式、新動能在加快壯大,發展內生動力在不斷積聚,經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變,必須增強信心和底氣。同時要堅持底線思維,做好應對各種風險挑戰的充分準備。只要我們貫徹落實好黨中央決策部署,緊緊抓住有利時機、用好有利條件,把各方面干事創業的積極性充分調動起來,一定能戰勝困難挑戰,推動經濟持續向好、行穩致遠。
今年發展主要預期目標是:國內生產總值增長5%左右;城鎮新增就業1200萬人以上,城鎮調查失業率5.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;居民收入增長和經濟增長同步;國際收支保持基本平衡;糧食產量1.3萬億斤以上;單位國內生產總值能耗降低2.5%左右,生態環境質量持續改善。
提出上述預期目標,綜合考慮了國內外形勢和各方面因素,兼顧了需要和可能。經濟增長預期目標為5%左右,考慮了促進就業增收、防范化解風險等需要,并與“十四五”規劃和基本實現現代化的目標相銜接,也考慮了經濟增長潛力和支撐條件,體現了積極進取、奮發有為的要求。實現今年預期目標并非易事,需要政策聚焦發力、工作加倍努力、各方面齊